今天是:

中共宣城市委关于十届省委第五轮巡视整改进展情况的通报

来源:安徽纪检监察网    时间:2019/3/7    点击数:572 次

根据省委统一部署,2018年7月6日至9月5日,省委第八巡视组对我市进行了巡视。2018年10月11日,省委第八巡视组向我市反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,坚决扛起巡视整改政治责任

(一)强化政治自觉抓整改。市委高度重视巡视整改工作,坚持将习近平总书记关于巡视工作的重要论述作为做好巡视整改工作的根本遵循,认真贯彻落实李锦斌书记在省委“五人小组”会议听取第五轮巡视情况汇报时的重要讲话精神,以强烈的政治担当做好巡视“后半篇文章”,把对党忠诚体现到落实整改的具体行动上。市委成立巡视整改工作领导小组,市委主要负责同志担任组长。市委先后4次召开会议,传达学习中央、省委关于巡视整改工作要求和省委第八巡视组巡视反馈意见精神,研究贯彻落实意见,审议《省委第八巡视组巡视宣城市反馈意见整改方案》。11月1日,市委召开全市巡视整改工作动员部署大会,全面部署巡视整改工作。11月29日,市委常委会召开巡视整改专题民主生活会,针对省委巡视反馈问题,深刻剖析、认真查摆、深刻开展批评和自我批评。12月4日,市委书记陶方启召开市委巡视整改工作领导小组会议,听取巡视整改工作进展情况汇报,对敬亭山生态资源保护等7个重点难点事项整改进行调度,推动巡视整改各项任务坚决有效落实。

(二)强化责任落实抓整改。市委切实承担巡视整改的主体责任,市委书记陶方启认真履行第一责任人的责任,建立“市委负总责、市级班子齐抓共管、班子成员各负其责、各级各部门共同参与”的整改责任体系。各级党组织及其主要负责人牢固树立“不抓整改是渎职、整改不力是失职”的意识,认真履行主体责任和第一责任人的责任,层层压实整改责任。认真制定整改方案,明确整改“时间表”“路线图”和“任务单”。针对省委巡视反馈的七大类、21个方面、51个问题,逐条进行梳理,细化为71个问题、242条整改措施,逐一明确责任领导、责任单位、整改时限和整改措施。市委书记、市长带头抓好重大问题整改,分别牵头10项整改任务,做到“既挂帅又出征”;市委常委、副市长等19名市级领导分别负责整改任务落实,确保改彻底、改到位。

(三)强化督查调度抓整改。建立定期督查、调度和通报制度,定期盘点、跟踪问效、对账销号,做到解决一个、销号一个、巩固一个。建立健全“市委书记月调度、领导小组半月调度、市级领导周调度、周督查和随机督查、督查通报和交办、整改事项销号”六项制度。市委领导主持召开市委巡视整改工作领导小组会议5次,听取巡视整改工作进展情况汇报,对部分整改重点难点事项进行调度。实行挂图作战,每周对22个牵头单位和60个责任单位整改任务进行“对账”,确保事事有着落、件件有回音。

(四)强化统筹推进抓整改。坚持科学统筹、整体推进,突出以市委巡视整改方案落实为主线;统筹抓好巡视纪委,选人用人、意识形态工作责任制专项检查等3个整改落实;组织开展干部作风建设、深化扶贫领域腐败和作风问题、不规范发放津贴补贴、公务用车使用管理制度执行等7个专项整治行动。同时,指导泾县、旌德县抓好巡视整改任务落实,其他5个县市区均有力开展巡视整改“回头看”工作。市委巡视整改办制定工作安排方案,排定“工作计划表”和“日程安排表”,将工作任务细化到周、具体到天,并加强日常指导。

二、全面对照要求,坚决彻底抓好巡视整改落实

(一)党的政治建设方面

1.政绩观存在偏差,新发展理念没有真正落地见效

(1)针对推动发展方面的问题。

一是持续深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。10月中旬以来,市委先后召开市委常委(扩大)会等,集中9次从不同方面、不同专题深入学习领会习近平总书记系列重要论述,深化理解吸收。二是积极推进“对标沪苏浙、争当排头兵”。深入贯彻习近平总书记关于长三角更高质量一体化发展的重要批示精神和省委提出宣城要“争当长三角一体化高质量发展的安徽排头兵”指示要求,组织两个调研组分赴苏浙周边市县学习考察,对学习借鉴苏浙经验、加快宣城发展提出对策建议。结合纪念改革开放40周年,围绕“四问”部署开展“对标沪苏浙、争当排头兵”学习讨论。市委四届六次全会明确“对标沪苏浙、争当排头兵”的目标思路和重点任务,审议通过《中共宣城市委关于“对标沪苏浙、争当排头兵”推进宣城高质量发展的决定》等一系列重要文件,作为当前和今后一个时期宣城经济社会高质量发展的“行动纲领”,市委坚持一任接着一任干、一张蓝图绘到底,不断谱写新时代宣城建设发展新篇章。三是宣城经开区牢固树立新发展理念,印发《关于进一步规范经济指标统计工作的通知》《促进经济高质量发展奖补政策(40条)》,组织企业申报外贸政策奖补资金200余万元,8家企业在宣办理自营进出口权证,9家重点外贸企业参加广交会等国内外展会,积极帮助企业拓宽国际市场。

(2)针对推进生态文明建设方面的问题。

市委、市政府认真履行政治责任,深入学习习近平总书记生态文明思想和相关法律法规,牢固树立并践行“两山”理念,把敬亭山风景区生态保护摆上重要日程,共抓大保护,不搞大开发。整改秉持“保护优先、恢复生态,态度坚决、依法依规,实事求是、分类处置”原则,在与省直有关单位充分沟通的基础上,市委常委会、市政府常务会专题研定并启动实施《敬亭山南片生态环境保护问题整改方案》,市政府第30次常务会议审议通过了《宣城市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》,切实抓好问题整改。提高敬亭山风景区法治化管理水平,落实各方管理责任。市直相关部门依法严格审批环敬亭山区域项目,加强对现有项目的环境监管,保障环境安全。强化规划管控,严格执行各项规划要求,加强核心区的保护,严格协调区规划管理,严格控制房地产开发项目等建设活动,实现景区可持续发展。认真实施《敬亭山文化旅游度假区概念性规划》,以景区创建为抓手,加大景区建设力度,优化规划方案,合理布局旅游项目,完善景区旅游功能。结合机构改革,进一步完善敬亭山风景名胜区管理体制。合理确定景区定位,逐步完善景区基础设施、游览设施和服务设施建设。深度挖掘敬亭山景区文化资源,努力提升景观艺术性、特色性。加强敬亭山国家森林公园建设,推进环敬亭山区域生态保护,加大林业生态建设力度,增强敬亭山的生态调节功能。同时将依法依规追责问责。

(3)针对“防范化解金融风险成效不显”问题。

一是规范政府举债,新增债券全部由省代发,不突破省批准的限额。二是对隐性债务进行统计摸底和全面梳理,并结合地方财力情况,制定了化解方案报省。三是加强债务管理,12月中旬,印发《宣城市人民政府办公室关于进一步加强政府性债务管理的通知》,规范各地、各部门举债行为,规范实施PPP项目,严禁违法违规融资担保,坚决遏制增量,稳妥化解存量,积极防范化解债务风险。按月完善债务管理系统数据,密切关注政府债务率和债务付息支出占比等风险预警指标。四是按期偿还政府债券利息。2019年预算安排将当年应付利息列入,避免违约。

(4)针对“精准脱贫‘不精准’”问题。

一是压实传导责任。全市各级认真贯彻习总书记关于扶贫工作重要论述和李锦斌书记调研我市脱贫攻坚工作重要讲话精神,进一步提升广大干部思想站位和履职能力。出台《宣城市脱贫攻坚责任清单》《宣城市脱贫攻坚“十大工程”部门任务清单》,并严格执行。二是夯实基层基础。开展动态调整及管理工作,结合信息系统数据整改工作,进一步核实核准贫困户基础资料,全年排查整改错误信息达16万条。以村民小组为单位,建立网格化排查工作机制,对建档立卡情况实行全覆盖排查,对建档立卡信息系统以外的农村人口精准识别查漏补缺,严把扶贫对象识别“源头关”,共清退1193户、2691人,新增107户、344人。开展“万名干部下基层”活动,根据贫困户致贫原因和实际需求,制定“一户一方案,一人一措施”,切实精准识别、精准帮扶落实到位。三是优化完善机制。进一步优化和规范项目库建设,根据资源禀赋谋深谋细到村产业项目,做到早谋划、早立项、早实施。全市“十三五”期间谋划项目8734个,2019年新谋划项目5408个、计划投入9.68亿元。严格项目流程,加强调度监管,严禁以拨代支,全面推进项目实施进度。四是强化帮扶管理。严格落实驻村工作队管理制度,目前,全市109个建档立卡贫困村共选派109支扶贫工作队、303名干部,对因病不能驻村工作以及不胜任的驻村干部调整改派31人。全市1.4万名帮扶干部每月至少走访联系贫困户1次。五是着力争先创优。注重打造特色亮点,积极树立宣城品牌,开展扶贫日“1+10”系列特色活动,选树先进典型,强化争先意识。宣城市在全省健康脱贫三年工作会议上作典型发言,宣州区山河村青虾养殖、泾县浙溪烟叶两个扶贫产业基地入选全省产业扶贫十大园区,绩溪中巧食用菌合作社入选全省产业扶贫十大合作社。2018年1-11月,全市通报扶贫领域违规违纪典型问题29批次、50个,点名道姓曝光责任人58人,形成强有力的警示和震慑作用。

2.市委总揽全局不够,党的领导核心作用发挥不充分

(5)针对“统筹发展顾此失彼”问题。

一是加快现代服务业产业园区发展。推进园区改革创新,制定出台扶持总部经济发展、行政审批容缺受理、帮办代办服务等多项文件。完善园区基础设施,新铺设4.21公里道路和2.9公里供热管道,二期水系治理工作已完成。加大园区招商力度,羽绒产业园(一期)已有6家企业投产、12家企业开工。三甲全科医院、一贯制学校等配套项目已签订意向合作协议。二是加强旅游资源管理,促进旅游产业发展。以皖南“川藏线”建设为抓手,串点成线,有效推动宣州、宁国、泾县、旌德核心旅游资源跨县域整合。加快推进文化旅游“八大工程”实施,已完工项目56个。积极做大做强国有旅游平台公司,各县市区均已出台有关政策意见。桃花潭景区两家经营主体已经达成统一意见,龙须山景区已纳入龙川景区进行统一管理运营,均实现了“一票制”。

(6)针对“宣城经开区党的领导弱化”问题。

宣城经开区党工委严格贯彻落实《准则》《条例》,严肃党内政治生活,严格执行新印发的经开区党工委会议议事规则,对招商引资、项目建设、征地拆迁、扶贫攻坚等涉及全局性“三重一大”问题,坚持党工委会议集体研究决策。省委巡视以来,开发区党工委开展集中学习9次,学习习近平新时代中国特色社会主义理论文章、省市委文件及重要讲话19篇,修订完善党工委会议、主任办公会议议事规则。累计召开党工委会议17次,听取审议和研究“三重一大”等重大事项39件。宣城经开区党工委切实加强对经济工作的领导,相继推出“一次不用跑事情能办好”服务、“两位一体”抓项目、“四个优先”抓落地、“四个全面”抓招商、“四组攻坚”抓建设等系列举措。

(7)针对“社会事业发展存在短板”问题。

一是落实以人民为中心的发展思想,把社会事业发展摆上更加重要位置,研究出台《关于进一步加大财政资金投入加快补齐社会事业短板的实施意见》,加快完善城市文化、教育、体育、卫生和公共事业基础设施。积极谋划市人民医院二期、城市内河整治活水工程“PPP”项目;将皖南医药卫生学校、市人民医院二期建设项目纳入2019年新增地方政府债券需求项目,并上报省财政厅。加快推进市职工活动中心、老干部活动中心、科普中心等项目建设,力争全民健身中心、游泳馆和市体校项目尽早投入使用。市文化馆、市图书馆、市博物馆免费开放监测平台建设已基本完成。全市795个农家书屋数字化实现“全覆盖”。加快实施《宣城市第三期学前教育行动计划实施方案(2017-2020年)》,推进市区中小学、幼儿园项目建设,2018年完成新建改扩建12所。新建宣城市市级中医医院前期工作和市妇幼保健院、市疾控中心公共卫生检验检测中心大楼项目加快推进。市中心血站血液检测大楼已完成主体结构。已有8家医院接入市卫生计生信息化平台。加大教育经费投入,建立普通高中经费保障长效机制。进一步扩大优质普通高中资源覆盖面,北京师范大学宣城学校开工建设,投入6.7亿元新建宁国中学新校区投入使用。

3.政治生态“清”而不“净”,“稳”而不“优”

(8)针对“政商关系不够清爽”问题。

一是设计制作政商交往“十个不准”“五个不得”宣传册,发放到机关单位和企业。开展“宣城市第五届优秀中国特色社会主义事业建设者”评选活动。召开全市民营企业家座谈会,努力实现政商关系亲清互动。二是强化理想信念教育。深刻剖析政商关系“亲清不分”违纪违法典型案例,组织全市广大党员干部观看主题警示教育片,促使党员干部以案为鉴、以案明纪。组织全市23345名党员干部、国家公职人员利用省党纪法规学习教育平台、安徽干部在线学习等平台,认真学习党纪法规。三是强化政治文化建设。持续推进“一县一品”和“一组一品”等廉洁文化精品工程建设。制作廉政动漫、微电影,排演廉政舞台剧,编印多部廉洁教育书籍。充分发挥宣城市廉洁文化建设成果展示馆作用,10月份以来,共接待18批次、200名党员干部前来参观接受教育。四是严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》和《宣城市治理“为官不为”行为办法(试行)》等党规党纪,畅通信访监督举报渠道,依法依纪严肃整治“为官不为”行为。五是进一步加大滥用职权、收受贿赂、权力寻租、“亦官亦商”等违纪违法问题线索的排查力度。省委巡视以来,对滥用职权、收受贿赂、权力寻租等案件立案47起,党纪政务处分38人,移送检察机关6人。

(9)针对“党内政治生活的战斗性、原则性不强”问题。

市委发挥表率作用,坚持立行立改,从召开巡视整改专题民主生活会做起,严肃认真做好会前准备、会中批评与自我批评工作。市委推进巡视整改工作以来,市四大班子领导以普通党员身份,参加所在党支部组织生活57次。严格落实各项组织生活制度,规范执行“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、党员活动日等制度,确保党的组织生活经常、严肃、认真。严格执行领导干部“双重组织生活”制度,将领导干部过双重组织生活情况作为领导班子和领导干部年度综合考核及机关党建考核的必查内容。自全市巡视整改工作开展以来,各县市区159名四大班子领导以普通党员身份参加所在支部党组织生活735次;县市区直单位(包含二级机构)3013名领导班子成员以普通党员身份参加所在支部党组织生活13491次;各乡镇(街道)958名党委、政府、人大班子成员以普通党员身份参加所在支部党组织生活5007次;市直单位260名领导班子成员以普通党员身份参加所在支部党组织生活2388次。加强日常监督和提示提醒,市级党员领导干部每年参加所在支部组织生活会不少于1次。

(10)针对“党内同志交往不纯洁,阿谀奉承之风有所表现”问题。

出台《全市党政机关互联网工作群组管理办法(试行)》,明确了互联网工作群组的使用范围、使用要求和工作纪律。将领导干部在互联网工作群组中的行为表现纳入日常细微管理监督范围,重点对盲目点赞、阿谀奉承、溜须拍马等行为加强监管,推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。

(二)党的思想建设方面

4.理论学习不深不细,运用理论指导实践、推动工作不够

(11)针对“学习不够深入、习惯于走过场”问题。

一是强化思想教育。印发《关于进一步加强和规范党委(党组)中心组学习的通知》,下发加强理论学习工作提示单,将学习贯彻情况作为年度党建考核内容。二是坚持理论联系实际。在重要专题集中学习前有针对性地安排调研活动。三是创新学习形式。加强理论学习平台建设。继续办好宣城日报《理论专刊》、中国宣城网《学习与思考》和宣城新闻网《理论频道》等理论学习平台;9月以来,已转载理论文章70余篇。开展“改革开放40周年暨争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵”征文活动,在宣城日报刊发了“对标沪苏浙,争当排头兵”学习研讨理论文章26篇。充分运用安徽干部教育在线学习平台,开展好网络在线学习。

(12)针对“理论联系实际不够紧密、缺少求真务实精神”问题。

一是聚力“三大攻坚战”。市委四届六次全会对打好“三大攻坚战”进行再聚焦再强调再部署。防范化解重大风险方面,市委市政府主要领导专题研究政府债务化解问题。污染防治方面,狠抓扬子鳄保护区问题整改,强化市县联动,举一反三,持续推进。同时,开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动“回头看”和“绿盾2018”自然保护地监督检查“回头看”,强化问题排查整治。办结中央第三生态环境保护督察组对安徽省开展“回头看”督察反馈信访件38件,并按要求进行公开公示。开展打造水清岸绿产业优美丽长江(安徽)经济带及全市河(湖)长制工作调度,合力打好污染防治攻坚战。精准脱贫方面,传达学习省委书记李锦斌在泾县调研脱贫攻坚座谈会讲话和文件精神,出台《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》。坚持脱贫攻坚查问题以下看上、抓整改以上带下,市级带头梳理查摆问题,把发现问题整改到位。二是加快实体经济发展。出台《关于促进经济高质量发展的实施意见》及13个配套政策文件,和《重大招商引资项目优惠政策》等。2018年,全市开工工业项目119个,完成投资82.2亿元,分别占年度目标任务的100%、100.5%;已投产项目110个,完成投资65.2亿元,分别占年度目标任务的100%和103.5%。市一号基金完成投资4.2亿元,市二号基金引导设立3只子基金,出资2500万元设立安徽火花科技创业投资基金,共募集资金1亿元,已投资7个项目,投资总额0.95亿元。积极参与组建G60科创走廊发展引导基金。三是加大对企帮扶力度。开展规模以上工业停减产企业走访活动,对468户停减产企业做到“全覆盖”。市、县两级兑现企业奖补资金2.18亿元。积极争取并拨付到企制造强省专项资金159个、1.18亿元。截至2018年底,全市规上企业停减产比例下降至24.2%。四是积极培育市场消费。积极做好限上商贸企业培育,截至2018年11月底,全市新增月度限上企业11家;全市限额以上社零增幅12.1%,高于全省平均水平,位次较年初提高4位。组织参加“皖东南名品展销会走进长三角·杭州站”、杭州第十五届中华老字号精品博览会等活动。积极做好电商消费促进工作,全市在2018年“双十一”当天在“天猫平台”网上零售额居全省第3位。

(13)针对“学习制度执行不严格、约束力不强”问题。

将理论中心组学习情况纳入市委意识形态年度专项督查内容,对各地各单位定期通报,开展督查。将理论学习作为各地各单位主要负责同志年终述职的重要内容。在全市命名了25个第二批学习型党组织建设工作示范点。

5.意识形态工作抓而不紧,责任制落而不实

(14)针对“没有摆上应有的重要位置”问题。

市委常委会研究配备1名市委宣传部副部长。增补合工大宣城校区党委为市委意识形态工作领导小组成员单位,将合工大宣城校区、宣城职业技术学院纳入年度意识形态工作专项督查对象,建立高校意识形态工作联席会商机制。加强在宣高校思想政治工作。

(15)针对“没有形成齐抓共管的工作格局”问题。

建立健全市委意识形态工作领导小组会议、“七个纳入”、专题报告、专项督查、意识形态领域安全联动等五项制度,并将各地、各单位执行制度情况作为市委意识形态工作专项督查和年度党建考核的重要内容。

(16)针对“没有打造强有力的宣传文化队伍”问题。

贯彻落实群团改革有关要求,充实市文联领导班子成员,配备1名挂职副主席。出台《宣城市文艺家协会服务管理办法》,规范协会领导班子运行,强化对会员的服务管理。出台《关于进一步加强基层宣传文化队伍建设的通知》。全市95个乡镇(街道)均已配备宣传委员,全市共配备宣传文化干事123人。

6.意识形态阵地建设管理有缺漏,安全意识不强

(17)针对“传统媒体面临发展困境”问题。

持续加强对宣城日报社、市广电台等市县两级新闻单位行业监管。加大对媒体阵地建设的资金支持,市本级对宣城日报社、市广电台等传统媒体投入3433万元,用于支持传统媒体阵地建设。争取省、市文化专项资金885万元支持市、县融媒体中心发展,市级融媒体中心预计2019年3月投入使用,下辖6个县级融媒体中心于2018年12月11日前全部挂牌成立,宁国市入选中宣部县级融媒体中心试点。

(18)针对“师德师风问题较为突出”问题。

加强学校基层党组织建设,成立了市教育体育行业综合党委,组织全市教体系统党组织书记集中培训1111人次,排查出的64个一般和较差的党组织正在进行整改。开展教师党员民主评议活动,共评议2519人。健全师德师风“一票否决”制度,取消了7名教师职称申报资格。成立有偿补课治理领导小组,建立常态化查处机制,公开通报16名有偿补课教师案例。大力宣传教师队伍先进典型,在全市范围内选树了10名师德师风先进典型进行宣传,举办了10场先进典型师德巡回报告会。对广德县高考“听力事件”有关人员严肃问责。从教师违法违纪问题中梳理12类具有代表性的典型案例,并编印成册,结合广德县高考“听力事件”,在全市教师队伍中开展警示教育。2018年,共查处教师违法违纪问题57起、处理69人。

(三)党的组织建设方面

7.选人用人缺少统筹性,通盘考虑不够

(19)针对干部提拔方面的问题。

分门别类建立82个市管领导班子和171名市管干部“精准画像”档案。制定出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干措施》,健全从基层一线选拔干部机制,重用急难险重一线工作且表现突出的干部。

(20)针对“干部交流轮岗严重失衡”问题。

结合机构改革和干部日常调配,健全干部交流轮岗机制,在同一岗位任职10年以上、符合交流轮岗条件的,逐人制定交流方案,现已调整2名县级干部。重点强化对乡镇党政正职选拔任用的监督管理,对2名不符合条件的乡镇党政正职岗位调整未予审批。

(21)针对“干部队伍结构不优”问题。

出台《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施办法》,做好领导班子和干部队伍建设规划,打破论资排辈、平衡照顾现象,形成老中青相结合梯次结构。采取专题调研的办法,下抓一级,直接了解掌握一批副科级优秀年轻干部。改善市管领导班子结构,有针对性地制定优化调整方案。对市档案局等6个年龄老化的领导班子适时优化调配。近期,提拔使用的19名县级干部中,含2名“80后”优秀年轻干部。

8.干部选拔任用把关不严

(22)针对“制度执行不严格”问题。

修订完善干部选拔任用操作规程和流程图,建设专业化考察组队伍,建立了100名干部组成的人才库,举办全市组织人事干部培训班。同时,出台《宣城市干部考察责任制规定(试行)》,对干部推荐考察工作中存在失职、失责情形的,严格进行倒查,并视情追究相关人员责任。建立两次“双签字”制度,从严对人选质量进行把关,坚决防止干部“带病提拔”。

(23)针对“职位配备不规范”问题。

对高配为正县级的2名干部,结合机构改革消化整改。免去市直机关超配或不符合任职条件的党组成员(党委委员)43名。县市区直单位82名超配和不符合规定担任党组成员(党委委员)已按照要求整改。

(24)针对“管理监督不深入”问题。

进一步健全干部日常管理监督联席会议制度,扩充调整成员单位,结合巡视巡察、审计、信访举报、考察考核,加大提醒函询诫勉力度,对76名县级干部苗头性、倾向性问题开展了提醒、函询和诫勉。

9.干部缺少担当作为,懒政、怠政现象有所表现

(25)针对“干部普遍缺少干事创业的激情”问题。

将树立讲担当、重担当的选人用人导向精神体现在《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干措施》中,把干部担当作为情况作为巡察、选人用人检查的重要内容,有针对性地对8个单位开展专项巡察,对4个县(市)和50个单位开展专项检查。对十八大以来主动辞职的干部相关问题线索进行全面摸排梳理和处置,逐一检查辞去公职县级领导干部的从业情况,制定《宣城市市管领导干部辞去公职审批办法》,对辞职干部一律先进行廉洁审查。

10.党的建设存在缺失,工作责任层层递减

(26)针对“市直机关党的建设抓得不紧”问题。

开展市直基层党组织标准化建设检查验收和提升行动评估核查。对市直单位党建工作目标管理考核指标进行细化,将党员领导干部参加双重组织生活情况、省委巡视整改情况、党员交纳党费情况、各项组织生活制度执行情况纳入必查内容,将市领导所在单位基层党组织作为整改重点。

(27)针对“党建工作责任制没有落到实处”问题。

将落实党建工作责任制情况作为2018年度市委党建综合考核指标重要内容,将落实双重组织生活制度、到基层党建联系点调研情况纳入述职内容。市委书记陶方启等市委领导带头赴基层党建联系点,蹲点调研基层党建,指导巡视整改工作。2018年,市委常委带队开展党建大调研2次,市领导到基层党建联系点调研62人次,研究解决问题230多个。压实县乡党委抓党建责任,78名县市区委常委联系指导95个乡镇(街道)、804名乡镇(街道)党(工)委委员担任864个村(社区)党建指导员。认真落实市委2018年党建工作要点和基层党建“三个清单”,督促宁国市严格落实党建工作主体责任,健全党建工作运行机制。10月22日,市委组织部长约谈宁国市委负责同志。市委组织部先后五次到宁国市对巡视整改进展情况进行督查。宁国市制定了《派驻非公企业和社会组织党建工作指导员管理办法》等制度,培训村、社区干部300余名,非公企业党建工作指导员236名。

(28)针对“基层党组织战斗堡垒作用未有效发挥”问题。

印发《关于进一步加强全市中小学校党的建设工作的意见》《关于加强城市基层党建工作的实施意见》等文件。将落实双重组织生活制度、到基层党建联系点调研情况纳入县市区委和市直党(工)委书记抓党的建设述职内容。进一步加强村“两委”班子特别是党组织带头人队伍建设。全市村干部初中以下学历占22.8%,比2014年换届下降15.9%;村党组织书记50岁以下的占比48.2%,平均年龄49岁。推进农村基层党建“一抓双促”工程,推动党建工作有效嵌入农村各类组织,有机融入产业发展各个环节。目前全市有712个电商服务站、1726个专业合作社、993户家庭农场建立党组织。

(四)党的作风建设方面

11.政策执行存在“中梗阻”,部门运转效率不高

(29)针对“部分企业反映‘办事难、办事繁、办事慢’”问题。

推进行政审批制度改革,实施“互联网+政务服务”提升行动。市政府印发2018年度权责清单、公共服务清单、中介服务清单目录。在全省率先建立行政审批容缺受理机制,编制容缺受理事项目录,以“对账单”形式对外公布。建立了“窗口受理无否决权”机制,深入推进政务服务创新,申请材料精简比例达50%以上。深化“一网、一门、一次”改革,实现“一网通办”“马上就办”。市本级政务服务事项进驻政务服务中心比例达93.2%,县市区进驻比例均超过70%,全市最多跑一次事项占比98.2%。企业开办时间压缩至3个工作日以内。印发《宣城市12345政府服务热线办理工作流程》和《宣城市热线办理考核办法(试行)》。印发《宣城市治理“为官不为”行为办法(试行)》《政府服务热线和网上留言办理工作考核细则》《关于进一步做好网友留言办理工作的通知》,建立了留言和热线办理问责机制,集中交办非法采砂等留言事项。2018年10月份以来,全市共对21起领导干部失职渎职、“为官不为”问题进行了问责,问责领导干部50人,党纪政务处分27人。

12.形式主义、官僚主义花样翻新、反响强烈

(30)针对“形式主义、官僚主义”问题。

出台《关于进一步完善市直招商引资工作机制的意见》《宣城经开区与市投促局一体化招商办法》《宣城市市直招商引资考核奖励办法》,构建市直招商引资与项目落地一体化推进格局。省委巡视以来,同意入园项目56个,投资额92.6亿元。研究制定了精文减会专项整治方案,梳理近年来精简文件、会议有关规定,汇编成册印发有关市领导和主要办文办会单位;党的十九大以来,全市性文件、会议同比分别下降20%和4%。有的会议采取合并方式召开。着力减少督查,对各类督查检查考核事项进行专项清理。

13.享乐主义和奢靡之风回潮反复,影响党风政风、败坏社会风气

(31)针对“公车私用现象时有发生”问题。

修订完善《宣城市直公务用车服务中心车辆日常管理办法》,每月开展1次定点停放随机普查和一次节假日抽查。组织开展全市公车使用管理制度执行情况专项整治活动,全市查处11人,其中党纪政务处分8人。

(32)针对“厉行勤俭节约不够”问题。

进一步规范项目建设基本程序。全面梳理住建、交通、水利领域建设项目,形成了清单台账,对在建项目进行延伸自查,整改完善。强化建章立制,加强对工程价款的过程审核,从源头上减少多报、虚报结算价款的问题。针对个别项目超概算和工程变更不规范等问题已完成调查,正在进行项目审计。

(33)针对少数党员干部作风方面问题。

加强对党员干部八小时以外的监管,将党员干部赌博、酒驾、嫖娼等问题纳入干部作风建设专项整治。对发生酒驾、赌博等行为的党员及时进行组织处理。编印警示教育读本,择选“贪杯路上引‘叹悲’,醉酒驾驶被‘双开’”等本地党员干部酒驾、生活作风等案例编入。以宣州区某党员干部醉驾被处分案例为蓝本,拍摄制作廉政微电影《九嫂开店》。截至目前,已告诫党员248人,强化警醒、警示、警戒,充分发挥惩戒少数、教育警示一片的作用。

(五)党的纪律建设方面

14.党委主体责任压力传导不够,存在高举低放现象

(34)针对“有的党组织落实主体责任意识淡薄”问题。

在2017年度市委综合考核中对55个市直单位扣分,并责成

上述单位及时补报了2017年度党风廉政建设主体责任落实情况报告。将向主体责任落实情况纳入向市委书面述责述廉和向市纪委全会口头述责述廉内容。

(35)针对“警示教育不够”问题。

加强日常警示教育,编发《镜鉴》《“微腐败”典型案例选编》《警示录》,督促受处分党员干部所在单位开展警示教育。省委巡视以来,全市按照“四种形态”处理3529人次,其中“第一种形态”处理2321人次,占比65.8%。市委组织部对市管干部进行提醒28人、诫勉3人。市纪委对市管干部提醒谈话4人、谈话函询32人、诫勉9人。

(36)针对“权力运行的制约和监督有盲点”问题。

结合2018年度国有资产统计,对市本级国有资产进一步清理核实。市政府组织相关部门对在芜资产进行全面清查,出台《宣城市驻芜国有资产管理暂行办法》《驻芜工委(管理处)国有资产处置管理暂行办法》《驻芜干休所国有资产(房产)暂行管理办法》,并对相关人员进行调查处理。

(37)针对“群众身边的腐败问题时有发生”问题。

一是坚持“一案双查”,抽取一定比例的群众身边不正之风和腐败问题案件进行复核,对职能部门履责不到位的严肃问责。各县市区全部查结2018年10月以前的群众身边不正之风和腐败问题线索。二是保持严肃处理群众身边不正之风和腐败问题的高压态势。完成第五批省市两级26件群众身边不正之风和腐败问题问题线索重点督办工作,查处责任人28人。2018年下半年,全市共查处305起,处理责任人493人、党纪处分173人、组织处理321人。三是加大通报曝光力度。充分发挥典型案例的警示教育和震慑作用。2018年,全市共通报49批次、89个典型问题,点名道姓曝光110人。四是持续推进专项治理,制定《深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作实施方案》。2018年10月和11月,全市共查处扶贫领域突出问题92件、处理责任人142人。

(38)针对“巡察成果运用不到位”问题。

启动对市卫生计生综合监督执法局主要负责人的调查处理,目前已免去其职务。市工商质监局机关党委已全部完成退休党员15980元党费补缴工作,并举一反三组织开展全市缴纳党费工作检查。

15.纪委监委履职尽责不够全面,执行党的纪律打折扣

(39)针对“‘三转’不彻底”问题。

市纪委监委确定退出23个议事协调机构,保留参加18个。

(40)针对“派驻纪检监察机构探头作用失灵”问题。

加大教育培训力度,切实提高派驻纪检监察机构干部业务水平,并在派驻(出)机构目标考核中,加大对其运用“四种形态”考评力度,督促派驻(出)机构认真履行监督执纪职能。印发《宣城市纪委监委派驻(出)机构问题线索分类处置流程图》,进一步规范派驻(出)机构问题线索处置,提高成案率。

(41)针对“执纪问责没有形成震慑”问题。

完成对2016年市委巡察发现的市人社局有关问题的调查,形成调查报告,提出处理意见。严格执行《监督执纪工作规则(试行)》和我省《监督执纪工作实施细则》,坚决防止执纪偏轻偏软现象发生。截至11月底,全市共立案查处腐败1286件,处分1189人,移送司法机关24人。2018年,全市问责党员干部71人,其中党纪政务处分19人。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

16.重点领域存在管理漏洞,制度执行不严格

(42)针对“工程建设领域不规范问题较多”问题。

一是在招标文件和合同范本中,加强对施工、监理、造价咨询单位多报、虚报工程价款违约责任的处罚力度。二是严格执行公开招投标,强化工程变更过程管理。三是严格征迁补偿款发放管理。继续推进“阳光征收”,及时公开房屋征收调查摸底、政策依据、安置方案和补偿结果,广泛接受社会监督。

(43)针对“土地开发领域违规问题多发”问题。

目前,涉及到巡视指出的未批先征土地项目54个、面积约2500亩已整改到位。印发《土地征收工作操作细则》,进一步明确规则要求、强化流程管理。采取购买土地指标、清理处置僵尸企业、挖潜利用企业闲置土地厂房、提高供地门槛等有效措施,在后续整改工作中不断加以完善。严格按照土地管理法律法规处理历史遗留问题,确保土地管理和利用工作依法合规。

(44)针对“国有资产运营管理混乱”问题。

一是化解担保风险。今年对11户历史存量项目降低担保额度506万元。2014年以来,累计追回宣城希达担保公司代偿款共计2036.11万元。二是处置“僵尸企业”。市开发区通过加大招商引资力度,倾力盘活嫁接等途径,有效处置“僵尸企业”。出台《宣城经济技术开发区回购厂房租赁管理办法》,规范“僵尸企业”收购流程,促成“僵尸企业”恒泰钢化玻璃挂网变卖。

17.系统性腐败表现突出,一些领域沦为腐败重灾区

(45)针对“经开区成为滋生腐败的温床”问题。

宣城经开区建章立制8项,各县市区开发区针对土地征收、资金补偿和管理等方面完善制度。重点对经济、建设、财务部门规章制度和工作流程进行全面“体检”,努力实现“不能腐”。省委巡视以来,宣城高新区和郎溪、广德、宁国开发区采取有效形式,帮助解决项目落地、企业发展等方面问题40余个。加强教育筑防线。强化经常性党风廉政教育,努力实现“不想腐”。抓早抓小强震慑。对信访举报件进行再梳理、再审查,努力实现“不敢腐”。

(46)针对“医疗卫生领域腐败现象严重”问题。

市、县两级医疗机构将党风廉政建设纳入医院党的建设重要内容。健全医院党委与行政领导班子议事决策制度,紧盯“关键少数”,强化重点领域和关键环节监管,加强医疗机构内部制约机制建设。市医改办修订公立医疗机构医用设备采购办法,市人民医院修订人员招聘、基建项目等方面的制度和规范。开展“严行风•重医德”专项活动,对市级医院福利发放、公车管理信息、干部操办婚丧喜庆事宜和单位组织外出考察培训等五个事项,实行报备制度。对医疗卫生领域10起违纪违规违法典型案例进行通报,以身边事教育身边人。

(47)针对“公安系统知法犯法问题突出,基层公安队伍违纪违法案件多发”问题。

一是全市政法机关部署开展为期1个月的正风肃纪“四个一”专项活动,市公安局举办9期贯彻党的十九大精神专题培训班,在华东政法大学举办2期领导干部专题培训班,分3批对市公安局全体辅警进行轮训。二是全面强化制度约束。进一步健全受案登记和立案审查制度,完善刑事案件“三统一”工作机制,实行协同办案系统单轨制应用强制入轨,杜绝案件“体外循环”,坚决防止执法办案中的权力寻租。三是全面开展正风肃纪。在全市公安机关开展“以身边案教育身边人、以案促改”工作,开展集中学习370次、座谈交流197次、警示教育221次。2018年,公安纪检监察部门受理信访举报206件,立案查处民警违法违纪案件25起、25人,给予党纪处分18人、政务处分12人,移送监察机关4人。

18.违反财经纪律问题屡禁不止

(48)针对“违规发放津补贴现象仍有发生”问题。

一是2015年以来全市违规发放津补贴已全部清退上缴、整改到位,市人社局、市财政局进一步规范机关事业单位津贴补贴发放工作。二是组织开展“小金库”专项整治“回头看”,各级财政部门畅通举报渠道,常年设立“小金库”举报电话、举报信箱,接受群众举报,以零容忍的态度整治“小金库”。

(七)上轮巡视整改方面

19.拆迁安置力度仍需加大

(49)针对“仍有安置房未安置”问题。

一是排定竣工交付计划。切实加大安置房建设和分配力度,2018年12月底前已选房分配985套,春节前选房分配807套。2019年上半年再计划分配1893套,下半年计划分配300套,其余的加快安置进度。二是强化安置房建设调度。加快晨钟、双塘、彩虹、晨光等4个安置小区建设进度,计划在2019年8月前全部竣工。

20.多发工资追缴不到位

(50)针对“市公安局仍有16人13万余元未追缴到位”问题。

一是完成16人、132741元多发工资追缴工作。二是坚持举一反三,出台《宣城市机关事业单位工作人员被采取刑事强制(留置)措施和受行政刑事处罚实行向所在单位告知的规定》,从制度源头上堵塞漏洞。

21.审计成果运用不到位问题仍然存在

(51)针对“上轮巡视指出部分单位经济责任审计整改不到位”问题。

快速推进审计整改,市供销社已完成入股资金清退工作。

三、坚持久久为功,持续扩大整改成效

一是进一步压实整改责任。提高政治站位,强化政治自觉,坚持将巡视整改作为检验党组织“四个意识”的试金石,进一步压实整改主体责任和第一责任人责任,以责任落实推动整改落实。对敷衍整改、虚假整改、整改不力的单位,依据新修订的《中国共产党纪律处分条例》,进行严肃问责,坚决做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过,达到问责一个、警醒一片、推动整改的效果。

二是进一步加快整改进度。加强组织领导,狠抓推进落实。认真落实“当下改”的治标举措,形成“长久立”的治本机制,拿出“创新性”的整改措施。坚持“一周一督查、一周一报告”等有效机制和工作制度,坚持立行立改、举一反三。对已完成或基本完成整改事项,巩固整改措施,深化整改成果;对未完成整改事项,加大整改推进力度;坚持举一反三,加强建章立制,确保按时高质量完成整改任务,迎接省委巡视整改验收。同时,统筹推进三个专项检查整改落实,指导泾县、旌德县全面完成整改任务。

三是进一步提高整改实效。坚持把抓好巡视整改与推进当前工作紧密结合起来,认真贯彻落实中央重大决策部署和省委工作要求,围绕“对标沪苏浙、争当排头兵”,着力加强政治建设、落实“两个责任”、强化基层基础、推进加快发展,不断推动全面从严治党和经济社会发展向纵深推进,努力改出政治新生态、作风新气象、党建新高度、发展新水平,奏响宣城高质量发展最强音,为加快建设现代化五大发展美好安徽作出宣城贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0563-2619078;

通信地址:宣城市鳌峰中路49号市委综合楼1楼巡改办;

邮    编:242000;

电子邮箱:xcswxgb@163.com。